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    姜曉亭:打好四川生態建設攻堅戰
    2015-09-13 11:21 來源:人民網

      人民網成都8月27日電 (宋艷 鄒紅)“發展進程中,最不能容忍:只要金山銀山,不要綠水青山;保護過程中,最不能容忍:先污染,后治理。”習近平總書記牽掛的“生態”,四川辦得怎么樣?近日,人民網記者就四川生態建設相關話題專訪了四川省環保廳廳長姜曉亭。

    圖為若爾蓋濕地。(四川省環保廳供圖)

      人民網:姜曉亭廳長您好,非常感謝您接受人民網的專訪。四川省地處長江上游,肩負著建設長江上游生態屏障,確保長江中下游環境安全的使命。請問姜廳長,目前,四川在長江上游生態保護方面工作進展如何?

      姜曉亭:在長江上游生態保護建設方面,我們主要做了以下工作。一是深入推進生態省建設。2006年,四川省委、省政府做出了建設生態省的決定,省人大批準了《四川生態省建設規劃綱要》,省政府成立了由省長任組長的生態省建設領導小組。在實際工作中,我們以縣域為主體,積極開展省級、國家級生態縣創建,支持地方重點發展生態經濟、開展環境整治、保護自然生態,逐步形成生態經濟體系、生態環境體系、生態文化體系、生態社會體系、生態建設能力支撐體系,加快生態省建設進程。

      二是積極服務發展方式轉變。按照省委“轉型才能更好發展、后發也要高點起步”的要求,我們嚴格項目環評審批、大力推進規劃環評、精簡下放部分環評審批權限,切實把住環境準入關口,充分發揮了環評在“調結構、轉方式”中的“調節器”、“控制閥”作用。

      三是加強自然保護區綜合管理。我們科學規劃自然保護區發展,嚴格自然保護區范圍調整和功能區調整管理,加強涉及自然保護區開發建設活動監管,依法履行好對自然保護區的綜合管理職能。同時,我們在全國率先實施生物多樣性保護戰略與行動計劃,率先編制省內青藏高原區域生態保護規劃,積極做好汶川地震、蘆山地震災后生態環境修復、治理等工作,切實加強生態保護與建設。

      四是加大環保執法力度。結合新《環境保護法》實施,我們大力開展“環保執法檢查年”活動,對污水處理廠運行、燃煤企業脫硫脫硝、環境安全隱患等情況開展專項檢查,對重點流域、重點區域、重點行業開展專項行動,加強“兩法”銜接,重拳懲治環境違法犯罪行為。2014年,四川大面積長時間灰霾污染有所緩解,水環境質量總體逐步改善,總量減排任務全面完成;建設自然保護區達到168個,自然生態環境狀況總體上逐步恢復。目前,全省共建成國家級生態縣(市、區)10個,建成省級生態縣(市、區)42個,72.73%的生態省建設指標已提前達到第二階段目標值,為建設長江上游生態屏障做出了積極貢獻。

      人民網:今年,四川將在重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域劃定生態保護紅線,實行最嚴格的源頭保護制度。請姜廳長介紹下該工作的進展情況。

      姜曉亭:按照環境保護部和省委生態文明體制改革工作要求,我們在總結生態保護紅線試點工作經驗基礎上,于今年4月印發了《關于劃定生態保護紅線的指導意見》,對劃定生態保護紅線的總體目標、基本原則、主要任務等提出了明確要求,隨后我們還將印發《四川省生態保護紅線劃定技術指南》。結合四川實際,我們提出將生態保護紅線分為重點生態功能區保護紅線、生態環境敏感區和脆弱區保護紅線、生物多樣性保護紅線。為推進此項工作,我們成立了生態保護紅線劃定工作組,力爭到今年年底基本完成省級生態保護紅線劃定。

      《四川省生態保護紅線劃定方案》全面啟動了生態保護紅線劃定工作。該方案制訂了省級生態文明建設示范區指標,將指導全省編制生態文明建設示范區規劃,開展生態文明建設示范區創建。到2015年底,四川將力爭建成5個國家級生態縣、5個省級生態縣,成都建成國家生態市。

    成都力爭在2015年底,建成國家生態市。(四川省環保廳供圖)

      在此次生態紅線劃定后,四川將實行嚴格保護,“紅線區”內將禁止開展與保護無關的一切開發建設活動,在保護范圍內,將實行嚴格保護、嚴禁破壞,更不允許搞項目建設,嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動。

      同時,在組織編制四川省重點生態功能區保護總體規劃方面,我們劃定了省級重要生態功能區,提出了相關保護措施。選擇白河流域進行流域生態健康評估,促進經濟社會發展與水生態承載能力相適應,維持水生態系統健康。積極協調藏區生態環境保護與建設,指導甘孜、阿壩做好廣東、浙江對口支援藏區生態環境保護相關工作。繼續加強對蘆山地震災區生態環境保護的指導,促進災區的生態恢復。

      同時,我們還不斷開展“生態細胞工程”建設,提升農村環保基礎實施建設,改善農村環境質量,提高農村生態文明水平。2015年底,我們還要力爭完成50個國家級生態鄉鎮、100個省級生態鄉鎮的創建。

      人民網:省環保廳發布的《2014年四川省環境質量狀況公報》顯示,四川水環境質量有所下降。隨著國務院“水十條”的頒布,四川將采取哪些舉措來貫徹落實“水十條”?

    圖為省級生態村-四川省雙流縣大林鎮石廟村。(四川省環保廳供圖)

      姜曉亭:面對水環境質量下降的態勢,我們正在制定《〈水污染防治行動計劃〉四川省實施方案》,將通過采取一系列舉措,使全省水環境得到總體改善。四川的“水十條”預計今年10月出臺。

      在水環境治理方面,我們將著力抓“兩頭和中間”,一邊治理一邊保護。對污染較重的河流及干流河段、黑臭水體重點抓,對水質較好的河流抓好保護,避免污染后再治理付出巨大代價。同時,盡量控制新污染,除濃度控制外,也要加強總量控制,既要降低污染排放,也要做大環境容量。對污染嚴重、緊迫需要控制的重點污染河段,將效仿大氣污染治理,采取“特別排放限值”措施,提出一些特別要求。

      在四川省水污染防治工作方面,第一,將加強“督政”,發揮政府統領作用。層層建立水污染防治工作領導小組,積極發揮協調、指導、督促作用;通過實行水質目標責任制、黨政領導干部目標考核,提高各級政府落實《水十條》的主體責任意識和主動性;對目標任務工作進展實行調度、督查、考核,對未完成《水十條》目標的地區視情況采取約談、扣減資金、區域環評限批、直至追責綜合措施,結果向社會公布。

      第二,加強基礎工作,狠抓“兩頭”整治。開展基礎調查,摸排流域污染現狀,查找問題癥結,分析污染原因,核算水環境容量、污染物排放量和污染總量控制,建立動態數據庫;從系統治水原則出發,有針對性地開展保護和治理。

      第三,針對水臟、水缺、水患“三水”問題,我們將在省政府的統一領導下,既注重統籌水環境、水資源和水生態的系統性,又堅持分工負責、各司其職的原則。特別突出發改、經信、財政、住建、水利、農業、林業等多達30余個部門之間的協調,通過制度協同,舉措聯動,共同推進《水十條》的實施。

      接下來,四川將進一步推進《四川省環境污染防治改革方案》。以實施該方案為統領,一是探索環保機構向鄉鎮延伸,增強環境監測監控能力;發揮市場機制作用,推動污染治理設施建設、管理、運行專業化,推進在線監控第三方運營;推動中水回用、節水改革政策出臺。二是發揮省級污染防治資金引導作用,我省今年開始已將污防資金集中用于重點區域(流域)、重點行業(領域)、重大治理“三重”項目,組織開展了環境領域PPP試點。下一步將繼續推出多批PPP項目,通過“以獎促治”、后補貼等提高治理績效。三是拓展跨界斷面資金扣繳,范圍由岷江、沱江擴展到全省五大流域,同時增加扣繳指標,提高扣繳倍數。四是試行開展水環境承載能力評估,嚴格環境準入,發放排污許可證,控制區域、流域污染物排放總量不得超過環境容量,倒逼轉方式、調結構、優布局。實行岷江、沱江重點控制河段水污染物特別排放限值,開展生態流量保障試點。五是進一步加大執法力度,對偷排漏排、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用水污染治理設施等惡意違法行為,強化查封扣押、按日計罰、行政拘留等強制手段的運用,依法重拳嚴厲查處,對涉嫌犯罪的,及時移送司法機關。六是加強信息公開,對城市水環境狀況、重點排污單位環境信息、“紅黃牌”企業名單、黑臭水體治理進展、違法典型案件等定期公布,以信息公開促進工作落實。

      人民網:用法律武器保障生態建設。為讓新《環保法》落地生根,近半年四川在加大環境違法行為的查處力度方面進展如何?

    圖為國家流域水污染防治專項規劃考核組在四川檢查垃圾滲濾液運行。(四川省環保廳供圖)

      姜曉亭:環境監管執法是環境管理的重要手段,重在依法,貴在落實。新環保法于2015年1月1日起實施,國務院辦公廳下發了《關于加強環境監管執法的通知》。為確保新法和《通知》精神落到實處,全省環保系統不斷加大執法檢查力度,嚴懲環境違法行為。

      2015年,我們按照省政府辦公廳《關于加強環境監管執法工作的通知》的工作部署,全面推進網格化環境監管,開展環境保護大檢查,嚴查重點案件,確保群眾環境權益。

      目前全省各地已按照部署全面啟動環境保護大檢查工作,重點檢查排污單位污染物排放狀況,各類資源開發利用活動對生態環境影響情況,以及群眾舉報投訴重點案件或地方長期未得到根治的突出環境問題整改情況等。按照國務院和省政府的工作部署,四川對下級人民政府及有關部門落實環保法律法規、標準、政策、規劃的情況開展綜合督查,協調解決跨區域重大環境問題。省廳今年將對7個以上設區的市級人民政府開展綜合督查,第一批督查工作將于6月底啟動。

      在嚴查重點案件方面,四川堅持重點治污,重拳出擊,對群眾反映強烈、環境污染嚴重、長期不解決或屢查屢犯的環境違法問題進行掛牌督辦,及時公布查處結果。省廳將集中力量直接查辦典型案件并予以曝光。1-5月,全省已實施環境行政處罰案件508件,處罰金額2000余萬,其中實施查封扣押14件,限產停產27件,行政拘留12件,移送司法7件,處罰案件和金額同比大幅上漲。

      在確保群眾環境權益方面,我們對有關企業環境污染投訴,以及重慶兩江環保組織投訴件等媒體關注、群眾關心的的重點環境問題,迅速派出執法人員明查暗訪,對存在的環境違法行為進行了立案查處,妥善解決了環境糾紛。

      1-5月,全省共接投訴7494件,辦結7166件,其余正在辦理,受理率為100%,辦結率95.6%,做到了“件件有回音,事事有結果”。為了拓寬投訴渠道,6月5日起,省、市兩級環保部門將共同開通“12369”環保微信舉報渠道。公眾可借助微信平臺,隨時隨地通過提交文字、語音、圖片、視頻和位置信息等數據向環保部門反映環境污染問題。

    原標題:姜曉亭:打好四川生態建設攻堅戰

    [編輯:盧永洪]
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