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    環境教育立法不但要有還要硬氣

    2018年07月17日 09:53:29 來源:法制日報
    編輯:徐佳

    地方環境教育立法全力加速國家層面尚未列入立法規劃

    本報記者朱寧寧

    7月10日上午,一場有關大氣污染防治法實施情況的專題詢問如期舉行。

    在專題詢問中,馮軍委員提出了“如何建設健全全民共治體系、推動有效普法”的問題。因為他在執法檢查過程中發現,很多大氣污染問題都與全民共治存在著“短板”和弱項有關。

    來自基層的全國人大代表黨永富則這樣形容我國大氣污染防治法普法的現狀——上熱、中溫、下涼。“咱們該拿出時間節點,喚醒基層沉睡的法律,共同提升普法的效果,讓大家了解大氣污染防治法。”黨永富說。

    當前,我國環境保護形勢十分嚴峻,解決環境問題,尤其需要公眾參與,需要廣泛傳播環境知識,提高公眾環境意識、促進全民行動。

    “我們國家生態文明建設需要全民的參與,而不是個別部門、個別人或者個別單位的參與,這就要求全民都具有環保意識。”中國政法大學教授王燦發近日在接受《法制日報》記者采訪時指出,必須要用立法的形式確立環境教育在生態文明建設和社會發展中的地位和作用,以此推動全民環境教育工作,營造全民參與環境保護的良好局面。

    環保意識缺乏折射環保教育缺位

    說起節約用水,很多人根本沒有這個意識,不了解我國的水資源有多緊張,實際上我國人均水資源只占世界人均水平的四分之一;提起低碳生活,盡管全世界都在倡導,但普通民眾對此并不了解,也就更談不上具體踐行;很多小學教育中,從小向孩子們灌輸我們國家地大物博,使孩子們形成了資源是用之不竭的印象……

    “這都是環保教育不夠的后果,公眾不管是環保意識還是環保科學知識都還相當匱乏。”談及為什么要進行環境教育立法,王燦發說,環保意識的缺乏折射出的,是環保教育的缺位,說明我們的環保工作尚缺乏廣泛而有效的宣傳。

    在中山大學教授、廣東省環境教育促進會會長楊中藝看來,環保教育工作不到位,一個重要原因就是缺乏立法,導致很多環境教育宣傳工作很難落實、很難落地。作為一直關注環保教育領域研究的專家,2015年到2017年,楊中藝連續三年均以廣東省政協委員提案的方式提出了環境教育立法的建議。2017年底,他再次通過委員提案“直通車”渠道提出了立法建議并得到支持。目前,《廣東省環境教育條例》已列入廣東省十三屆人大常委會立法規劃。

    “環保意識對于環保工作的重要性是不可替代的。”楊中藝以目前各地推廣垃圾分類為例,他認為,之所以做了這么多年一直都沒有取得很好的成效,原因就是公眾意識還不到位。垃圾分類,硬件以及制度設計等工作當然很重要,但是如果沒有公眾的配合,還是事倍功半,甚至很可能一事無成。所以,有關部門在推廣垃圾分類工作時,不僅僅要作一些宣傳活動,更要從制度上改變公眾對環境教育的輕視,在這個層面上來多做點工作。

    “環境教育是從根本上解決環境問題的關鍵。環境教育在生態建設和環境保護工作中起著先導和基礎性作用,是解決現有環境問題、實現經濟社會可持續發展的基石。”楊中藝認為,要解決當前面臨的生態和環境問題,除了依靠科技手段和加強政府監管外,最根本的在于提高公民的環境意識或生態文明意識,只有大家對環境問題都有正確的認識,人們的意識、行為、態度、生產與生活方式都秉承環境友好原則和精神,各種生態和環境問題才能迎刃而解。

    環境教育面臨“一低四缺乏”困境

    “想起來重要,干起來次要,忙起來不要”,這三句話可以說是目前環境教育面臨的現實窘境。

    在日常調研中,楊中藝對環境教育法的缺位有著深刻的體會。“大家都知道環保教育很重要,但是沒有立法,環境教育現在面臨的一個最大問題,就是變得可有可無。目前,我國環境教育在政府、學校、企事業單位、社會組織等的日常工作中缺乏約束性,處于普及水平低,組織實施體系缺乏、內容深度缺乏、環境教育人員缺乏、資源配置缺乏的‘一低四缺乏’境地。”分析其中原因,楊中藝認為主要是有四個方面:

    一是認識不到位,沒有意識到社會公眾的環境意識對于生態文明建設和可持續發展的制約性作用;二是學歷教育階段應試教育的指揮棒,導致學校并沒有真正重視對學生“做人”的培養;三是缺乏強有力組織體系,生態環境、教育、自然資源、宣傳、共青團、婦聯、文明辦等都多多少少擔負環境教育的責任,但各做各的,缺乏具備全面主導、有效協調的組織體系;四是缺乏資金、師資等資源配置,尤其是環境教育師資的培養從來沒有受到足夠的重視。

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